陜西省西咸新區應急管理局關于印發《西咸新區粉塵涉爆、液氨制冷企業安全專項整治方案》的通知

陜西咸應急發〔2021〕11號




各新城應急管理局:

為深刻反思國務院安委辦明查暗訪組抽查新區部分企業發現問題教訓,針對企業存在問題舉一反三,進一步推動新區粉塵涉爆、液氨制冷企業高質量、高標準排查整治安全隱患,有效防范化解重大安全風險,根據省廳、市局有關工作要求,新區應急管理局制定了《粉塵涉爆、液氨制冷企業安全專項整治方案》,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區應急管理局

2021年5月31日          



西咸新區粉塵涉爆、液氨制冷企業安全專項整治方案

一、整治目標

通過專項整治,進一步摸清粉塵涉爆、液氨制冷底數和安全管理現狀,健全完善工貿行業重點領域和高風險作業環節的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,提高企業自我防控風險的能力,停產整頓一批現實風險高、隱患問題突出的企業,掛牌督辦一批重大安全事故隱患,立案查處一批違法違規企業,全面提升企業本質安全水平,有效遏制生產安全事故發生。

二、整治范圍

國務院安委辦暗訪組抽查新區發現的問題企業,新區工貿行業領域粉塵涉爆、液氨制冷企業。執法檢查重點事項見附表,企業生產工藝流程不涉及的要注明。新區粉塵涉爆、液氨制冷企業臺賬已在《西咸新區應急管理局關于在全區工礦商貿領域開展安全生產集中執法行動的通知》(陜西咸應急發〔2021〕9號)中隨文印發,不再另發。

三、整治內容

(一)針對問題抓整改

國務院安委辦第七工作組明查暗訪發現的問題,各新城要高度重視,舉一反三,全面核查。一是查看是否有國務院安委辦明查暗訪組反饋問題中提及的內蒙古興安泰安全科技有限公司、北京安信興業管理咨詢有限公司、遼寧力康職業衛生與安全技術咨詢服務有限公司3家中介機構出具過的風險評估報告和整改報告,組織執法人員對照評估意見和結論實地進行核查;二是對2020年粉塵涉爆企業所做的《安全風險評估報告》進行全面檢查,發現報告存在虛假、雷同、不規范等問題的,一律重新評價,并按照《安全風險評估》報告中提出的隱患問題,責令企業限期整改。三是對涉及新區2家企業存在的問題,灃西新城、涇河新城要進行清單式管理,逐項落實整改措施,明確整治時限,整改完成后要認真組織核查驗收。

(二)舉一反三抓整治

深刻反思國務院安委辦暗訪組抽查新區部分企業發現問題教訓,針對反饋問題舉一反三,各新城要在粉塵涉爆、液氨制冷等高風險工貿企業開展安全專項整治。

1.粉塵涉爆企業

圍繞建構筑物、除塵系統、防火防爆措施、粉塵清理等重大生產安全事故隱患,徹底整治粉塵涉爆場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設置控爆方式,未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題,督促相關企業規范除塵系統和作業場所粉塵清理、排放、收集、處置等工作,防范粉塵爆炸事故風險。對2020年安全風險評估后安全生產條件和工藝發生變化的粉塵涉爆企業,各新城應急管理局要組織專業力量重新對其進行評估。

2.液氨制冷企業

堅決杜絕“人員較多生產場所使用氨直接蒸發制冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操作間且操作間作業人數超9人”兩類重大生產安全隱患,嚴格督促構成重大危險源的涉氨制冷企業落實登記建檔、評估分級、上線監控、告知備案等規定,徹底整治速凍機物理隔離、疏散通道、安全出口和警示標志等設置不符合標準規范要求等問題,提升氨制冷機房氨泄漏報警和應急處置能力,確保涉氨制冷企業生產經營安全。

(三)立足本質抓提升

按照《西咸新區2021年工商貿行業安全生產工作要點》,持續在新區工礦商貿企業中推廣鳳凰建材公司本質安全管理經驗,全面提升企業安全管理水平。一是督促企業牢固樹立先進理念。堅持“一切生產安全事故可防可控”,樹牢安全發展理念。堅持企業“零事故、零傷害”,落實企業安全生產主體責任,堅決糾正“事故不可避免”“只要生產就肯定發生事故”的消極錯誤認知。二是督促企業加強制度建設。從六個方面建立健全企業安全生產制度,形成企業本質安全管理辦法,推行企業主要負責人安全承諾制度和全員安全生產責任制度,落實以激勵全員參與為目標的“事故隱患舉報獎勵制度”,完善“三違”獎罰機制,嚴格違法行為處罰制度,實現職工個人利益與安全生產深度捆綁的安全管理機制,有效防范生產安全事故的發生。三是督促企業強化安全培訓。圍繞“風險告知、風險防范”,加強安全教育與培訓。建立公司、部門、車間、班組四級安全培訓制度,開展“一對一幫扶”“傳幫帶”“師父帶徒弟”“以老帶新”“手指口述”等活動,每個員工要達到“法律法規要了解、安全制度能熟知、操作規程會應用”。四是督促企業及時更新設備設施。通過“機械化、自動化、信息化、智能化”,減少危險崗位人員,提升企業本質安全水平。

四、整治時間

即日起至6月底結束,共分四個階段:

(一)制定方案階段(6月3日前)。各新城應急管理局要在進一步摸清粉塵涉爆、液氨制冷安全生產現狀的基礎上,結合各自工作實際,制定有針對性的安全生產專項整治工作方案并予以印發。

(二)自查整改階段(6月4日-6月15日)。各新城應急管理局要督促轄區相關企業結合本單位實際,按照專項整治要求,制定切實可行的自查整治方案,對照各項標準規范,扎實進行自查整改。

(三)督查檢查階段(6月16日-6月25日)。各新城應急管理局要成立督查組,對企業自查整改情況進行全程督導檢查。按照省廳、市局的要求,各新城應急管理局檢查率要做到100%。新區應急管理局將對各新城整治工作開展情況進行抽查。

(四)整治總結階段(6月26日-6月30日)。各新城應急管理局要對整治工作開展情況及時進行梳理、總結,提煉好的經驗做法、找出存在的問題和不足;對于企業自查、自改不到位的,要及時進行“回頭看”,督促相關企業查漏補缺、堵塞漏洞,確保隱患問題整改按期“清零”。

五、工作要求

(一)夯實責任,高標準開展隱患問題專項整治。各新城應急管理局要針對國務院安委辦第七工作組來陜檢查發現的問題舉一反三,對照執法檢查重點事項,迅速成立整治工作專班,研究制定方案,逐項落實整改措施、明確整改責任,加快整改進度。要緊盯粉塵涉爆、液氨制冷企業重點薄弱環節和突出問題不放松,督促相關企業嚴格落實安全主體責任,一項一項認真整改,真正實現隱患問題“零容忍”,徹底消除重大安全事故隱患。

(二)強化措施,提高安全生產風險管控能力。灃西新城、涇河新城應急管理局要針對國務院安委辦第七工作組督導檢查中發現的隱患問題,督促相關企業認真研究制定整改方案,切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環,并于6月23日之前將企業整改情況上報新區應急管理局。其他新城應急管理局要舉一反三查找不足,對2020年粉塵涉爆企業《安全風險評估報告》指出問題進行“回頭看”,看整改是否到位,未整改到位或整改后又重復出現的,先責令停產整頓,再立案處罰整改。對檢查發現的評價機構涉嫌造假問題,及時報告新區應急管理局進一步處理。要督促相關企業從本質安全入手,加強安全生產管理力量,狠抓全過程安全管理,突出重點環節關鍵部位,強化重大風險源頭管控和重大事故隱患精準治理,有效遏制生產安全事故發生。

(三)精準執法,嚴肅查處違法違規行為。各新城應急管理局要堅持嚴格執法與指導服務并重,全面推進“三位一體”執法工作模式,規范行政執法程序,指導企業防范化解重大安全風險,推動企業安全主體責任落實。要以“零容忍”的態度,盯住企業消除重大風險和重大違法行為,對因安全主體責任不落實,隱患問題久拖不改,整治工作不力,導致發生事故的企業,要堅決依法加大行政處罰力度,采取停產整頓、暫扣或吊銷相關證照、納入“黑名單”管理等措施,按照有關規定在招投標、資質管理等方面給予限制,并嚴肅追究有關單位和責任人的責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

(四)狠抓落實,確保專項整治工作取得實效。各新城應急管理局要督促相關企業認真貫徹落實安全生產法律法規和各項安全生產管理制度,嚴格按照執法檢查重點事項,對檢查中發現的隱患問題,能立行立改的,要做到不過夜制定措施、不過夜完成整改,對一時難以整改完成到位的,要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”,限期整改完成,對發現的重大安全隱患和違法違規行為,要立即停產進行整改,并進行嚴肅處罰。要通過專項整治,徹底排查一批重點企業、消除一批重大隱患、整治一批突出問題,確保專項整治工作取得實效。

各新城應急管理局務必于6月3日前將專項整治實施方案,6月30日前將專項整治總結及附件3蓋章后報送新區應急管理局。

附件:1.粉塵涉爆企業安全生產執法檢查重點事項表2.液氨制冷企業安全生產執法檢查重點事項表3.專項執法情況統計表.doc


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